11月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
這是繼11月8日央行宣布設(shè)立碳減排金融支持工具后，綠色金融政策的再加碼。多項(xiàng)政策的疊加，有望形成規(guī)模效應(yīng)，撬動更多銀行為綠色低碳發(fā)展提供資金。
“這一政策結(jié)合了中國的實(shí)際情況，同時也表明了我們堅(jiān)定推進(jìn)‘碳達(dá)峰碳中和’目標(biāo)（以下簡稱“‘雙碳’目標(biāo)”）的決心。”興業(yè)銀行(18.300, 0.00, 0.00%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委在接受《金融時報(bào)》記者專訪時強(qiáng)調(diào)。
推動煤炭能源清潔利用意義重大
我國是“富煤、貧油、少氣”的國家，其能源資源稟賦特點(diǎn)決定了必須走煤炭清潔高效利用道路。據(jù)中國工程院院士謝克昌介紹，在全國已探明的化石能源資源儲量中，煤炭占94%左右。而且，盡管煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重逐步降低，2019年已降至57.7%，但其在相當(dāng)長時間內(nèi)的主體能源地位不會變化。
從這個角度來看，此次加碼支持煤炭能源清潔利用，也是必要之舉。實(shí)際上，關(guān)于如何看待煤炭能源清潔利用在推動綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的作用，業(yè)內(nèi)一直多有探討。
在2019年七部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄》）中，煤炭的清潔生產(chǎn)和利用被納入其中。國家發(fā)展改革委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這是立足于中國現(xiàn)實(shí)國情的考量。盡管當(dāng)時煤炭的清潔生產(chǎn)和利用在國際上被普遍認(rèn)為不屬于綠色產(chǎn)業(yè)的范疇，但鑒于煤炭仍占我國一次能源生產(chǎn)的60%以上，煤炭清潔化生產(chǎn)和利用對我國綠色發(fā)展至關(guān)重要，故也將其納入《目錄》之中。
而在2021年4月21日中國人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會印發(fā)的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》（以下簡稱《綠債目錄》）中，采納了國際通行的“無重大損害”原則，不再將此類項(xiàng)目納入支持范圍，使我國綠色債券標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、嚴(yán)格，并使減碳約束更加嚴(yán)格。
不過，對煤炭等化石能源的清潔生產(chǎn)和高效利用關(guān)注并未改變。人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，這對現(xiàn)階段促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，并表示“正積極研究轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮現(xiàn)有投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)使用年限和折舊的前提下，設(shè)計(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型路徑，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持能源體系和用能行業(yè)做好有序、漸進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”。
在魯政委看來，本次強(qiáng)調(diào)煤炭清潔高效利用，也是近期英國格拉斯哥召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）后的一次合理調(diào)整。在COP26上，煤炭和化石燃料問題被列入締約方會議的最后決定，要求各國“加緊努力”，逐步減少“煤電”。據(jù)報(bào)道，本次會議將“逐步淘汰有增無減的煤炭發(fā)電和化石燃料低效補(bǔ)貼”的表態(tài)最終修改為“逐步減少”煤炭使用。
“實(shí)際上，從全球范圍來看，煤炭的清潔高效利用都需要加大攻堅(jiān)力度。如果能在該領(lǐng)域取得重大突破，不僅對中國這樣的富煤國家意味著能源安全會更加穩(wěn)固，更為重要的是，對全球很多新興經(jīng)濟(jì)體而言也是巨大的貢獻(xiàn)。”魯政委強(qiáng)調(diào)。
調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板 專項(xiàng)再貸款
推動有序、漸進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型
推動煤炭的清潔高效利用，離不開金融的有效支持。具體來看，本次國常會提出的專項(xiàng)再貸款，按照聚焦重點(diǎn)、更可操作的要求和市場化原則，專項(xiàng)支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用和推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用等。其中，全國性銀行自主發(fā)放優(yōu)惠貸款，人民銀行按貸款本金等額提供再貸款支持。
“這一政策精準(zhǔn)指向調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的領(lǐng)域。”魯政委分析，目前在各類發(fā)電當(dāng)中，最穩(wěn)定的發(fā)電方式是氣電和煤電。作為富煤少氣的國家，中國正立足國情來推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。例如，本次會議即強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用。“這是因?yàn)槊簩託獾奶寂欧艔?qiáng)度較煤炭、石油更低，所以也被認(rèn)為是通向碳中和的橋梁。”他解釋。
此外，由于煤電相對安全穩(wěn)定、技術(shù)成熟，因此針對其碳排放較高的缺點(diǎn)，也應(yīng)該鼓勵探索煤炭清潔高效加工和高效利用。魯政委表示，比如說對火電廠進(jìn)行上二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）改造等，都是本次政策鼓勵的范圍。
實(shí)際上，利用專項(xiàng)再貸款支持低碳轉(zhuǎn)型不乏國際探索。日本央行已于今年6月議息會議中提出氣候貸款便利，該政策也是以優(yōu)惠利率向銀行提供定向信貸支持用于投向國家重點(diǎn)支持的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
業(yè)內(nèi)人士也談到了運(yùn)用該工具的好處。例如，再貸款的使用較為靈活，作為定向性貨幣政策支持工具，能夠?qū)崿F(xiàn)給予綠色金融領(lǐng)域精準(zhǔn)支持；同時，再貸款利率更為優(yōu)惠，較低成本的資金對于綠色金融體系支持亦具有激勵性。
可以看到，與碳減排支持工具相似，專項(xiàng)再貸款可以起到精準(zhǔn)高效的定向支持作用，且同樣僅適用于全國性銀行、均為先貸后借模式。但兩個工具支持的項(xiàng)目有一定差異，碳減排支持工具的范圍更廣且更聚焦于新能源領(lǐng)域，專項(xiàng)再貸款的范圍更細(xì)且更聚焦于傳統(tǒng)能源的升級。此外，央行提供的資金比例以及規(guī)模不同，前者按碳減排貸款規(guī)模的60%提供資金且不設(shè)上限，后者按貸款本金的100%提供專項(xiàng)再貸款且規(guī)模為2000億元。
“碳減排支持工具和專項(xiàng)再貸款都能對全國性銀行起到更大的引導(dǎo)作用。通過這種定向?yàn)槊禾坎块T提供低成本資金的方式，可加快推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)鏈效率，促進(jìn)煤炭資源清潔利用。”一位銀行業(yè)內(nèi)人士對《金融時報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)。
除了前述碳減排支持工具和專項(xiàng)再貸款等金融支持外，本次會議還強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌研究合理降低項(xiàng)目資本金比例、適當(dāng)稅收優(yōu)惠、政府專項(xiàng)債資金支持、加快折舊等措施，加大煤炭清潔高效利用項(xiàng)目支持力度。
